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省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見
日期:2019-07-10 15:48:07
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各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于實施國家大數據戰略、加快建設數字中國,全面深化“放管服”改革、深入推進“互聯網+政務服務”的重大決策部署,根據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)和《省人民政府關于深化“放管服”改革持續推進政府職能轉變的實施意見》(鄂政發〔2018〕28號)的文件要求,為加快我省政府數字化轉型,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,結合我省實際,制定如下意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,樹立以人民為中心的發展理念,以“互聯網+政務服務”為抓手,以推動政府數字化轉型,建設人民滿意的服務型政府為目標,以提高政府決策水平、社會治理能力、公共服務效率為重點,創新政務服務,優化營商環境,促進湖北經濟社會高質量發展。

  (二)工作原則。

  堅持目標導向,強化統籌協調。建立統籌推進機制,加強統一領導,強化頂層設計,明確目標任務和責任分工,統籌規劃數字政府基礎設施、數據資源、業務應用、綜合保障等內容,確保建設和管理規范統一、集約高效。

  堅持問題導向,強化創新驅動。以市場主體和群眾需求為導向,圍繞政府中心工作,針對制約數字政府建設的突出問題,強化智能化數字化應用創新、服務模式創新和治理方式創新,優化營商環境,提高政務服務滿意度。

  堅持發展導向,強化共享開放。堅持政務數據共享開放為原則、不共享開放為例外,加強統籌規劃、統一標準、集約建設、有效應用。促進政務數據資源共享開放,鼓勵和引導政務數據資源社會化開發利用。

  堅持市場導向,強化協作共進。構建“政事企合作、管運分離”的數字政府建設模式。堅持政府主導,引進社會力量,合作開展數字政府建設工作,建立政事企合作機制以及風險防控管理措施。

  堅持應用導向,強化安全可控。按照國家信息網絡設施安全可控戰略的要求,建立安全防護體系,落實安全管理責任,堅持安全保障工作與數字政府建設同步規劃、同步建設、同步運行,確保網絡、應用和數據安全。

  (三)工作目標。

  以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術為支撐,以一體化在線政務服務平臺為載體,以數字化、數據化、智能化、智慧化為實施路徑,推動政府全方位、系統性變革,建立決策科學、治理精準、服務高效的新型政府運行模式。

  ——建立集約完善的基礎支撐體系

  到2019年底,電子政務網絡升級改造基本完成;應用系統向省政務云遷移,地方云、行業云與省政務云融合基本完成,規范有序、融合共享的全省政務云平臺基本建成;

  到2019年底,省大數據能力平臺基本建成。建立“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”的數據共享交換體系以及政府和社會數據共享開放機制,形成政務數據資源應用新格局;

  到2020年底,完善數字政府建設相關法規、標準和制度,構建較為完備的全省數字政府建設工作制度保障體系。

  ——打造高效便捷的政務服務體系

  到2019年6月底,全省一體化在線服務平臺“五級聯通”全面實現,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上,到2019年底,與國家平臺實現全面對接,200個以上高頻事項實現“最多跑一次”,基本實現“辦事不出門、就近隨時辦”,“互聯網+政務服務”工作進入全國前列;

  到2019年底,推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式;

  到2020年底,建設完成省政務協同辦公平臺,實現日常運轉與業務辦理的“一體融合”,打造集約、高效、移動、安全的政務協同辦公新模式。

  ——構建科學精準的治理應用體系

  到2019年6月底,建成我省“互聯網+監管”平臺并與國家平臺聯通,為地方和部門協同監管、重點監管和風險預警提供大數據支撐;

  到2019年底,初步建成長江大保護、河湖治理、重大項目、污染防治、精準脫貧等重點應用,實現政府重點治理“一屏全覽、一鍵觸達”,提高政府數字化治理水平;

  到2020年底,基于省大數據能力平臺,構建以大數據為支撐的政府決策機制,為政府科學決策提供支撐,形成以大數據為支撐的精準治理體系。

   二、工作任務

  (一)基礎支撐一云共享。

   1、加快網絡設施升級改造。

  加快建設網絡強省,繼續開展網絡提速行動,進一步提升網絡供給能力。加快城市社區和農村地區光纖改造,加強工業互聯網建設,發展高速移動互聯網,提高農村地區網絡帶寬。促進互聯網、電信網、廣播電視網等基礎設施共建共享,完善農村綜合信息服務體系。提高4G覆蓋水平,積極跟進5G發展。加快IPv6(互聯網協議第6版)改造、物聯網規模部署以及北斗衛星等在數字政府建設中的應用,推進下一代互聯網在經濟社會各領域深度融合。

  按照國家相關要求,完善電子政務內網建設。改造升級電子政務外網,提升網絡帶寬,增強網絡的可用性和穩定性,提高跨層級、跨區域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力。各級各部門政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。推進政府部門網絡互聯互通,加強電子政務內網和外網間的信息安全交換。加快各部門現有業務專網應用分級分類向電子政務內、外網遷移整合。

  2、推進省政務云平臺建設。

  加強省政務云平臺建設,依托省電子政務外網平臺和楚天云,融合相關行業云和地方政務云,構建全省“1+N+17”政務云平臺,實現全省政務資源的集中調度和綜合服務。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移和接入。到2019年底,按統一標準,建設完成17個市(州)政務云,并與省政務云平臺全面對接,形成覆蓋全省、互聯互通的云服務體系,實現計算、存儲、容災備份、服務支撐、安全保障等共性基礎資源的集約共享。

  3、推動信息共享開放。

  依托省政務云平臺,建設集大數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的省大數據能力平臺。加快政務數據共享交換,明確共享清單、責任清單和負面清單。按照“一數一源、多源核驗”的原則,編制并維護政務信息資源目錄,建設全省物理集中、動態更新的公共基礎數據庫和主題信息資源庫,同時推進社會數據平臺對接,豐富政務數據服務方式和內容。消除“僵尸”信息系統,完成全省政務信息系統整合,實現平臺聯通、數據共享。優先開放交通、教育、文化、食品藥品安全、產品質量等數據,鼓勵具有先進技術和服務經驗的企業、機構挖掘公共數據價值,著力提升全省信息資源開發利用水平。

  (二)政務服務一網通辦。

   4、提升政務服務整體效能。

  優化全省政務服務架構,完善全省一體化在線政務服務平臺建設,并與國家平臺實現全面對接。推進各級各部門業務辦理系統與全省政務服務平臺深度對接,加快推動政務服務向移動端“鄂匯辦”延伸。持續優化服務流程,簡化辦事材料,精簡辦事環節,壓縮辦理時限,2019年底企業和群眾辦事提供的材料減少70%以上,辦理時限壓縮40%以上。提高網上可辦率和全程網辦率,建立跨部門、跨層級聯合辦理、并聯審批機制,探索幫辦代辦制,2019年6月底,省級、市縣級政務服務事項網上可辦率分別達到90%、70%以上。加快服務熱線平臺資源整合,建設全省統一的“12345”服務平臺,由咨詢向辦事拓展延伸,為企業群眾辦事和政府決策提供服務。完善和優化線下服務網點及相關配套設施,加快功能升級,推進與政務服務平臺深度融合,形成功能互補、合一通辦的政務服務模式。

  全面清理規范行政審批事項,持續開展“減證便民”行動,推進“證照分離”“多證合一”改革,逐步推動“照后減證”,推行企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。壓縮企業開辦時間,2019年6月底前壓縮設立登記、公章刻制、申領發票和社保登記四個環節辦理時限至3個工作日以內。簡化企業注銷程序,研究建立法人委托代理人、視頻技術遠程辦理等注銷機制,進一步優化營商環境,提升政務服務整體效能。

  5、探索“互聯網+政務服務”新模式。

  充分利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等技術手段,以及眾包、眾創、眾籌、眾扶、共享經濟、分享經濟等新模式推動政務服務模式創新,促進服務效率的提升及模式變革。提供網上辦事智能在線咨詢、關聯信息主動推送等個性化服務,建立公眾評價和網上政務服務能力第三方評估機制,全面提升用戶政務服務體驗,提高政府治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。引入社會力量開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用政務服務數據,為企業和群眾提供多樣化、創新性的便民服務。

  6、深化網上服務能力評估。

  對標國家“互聯網+政務服務”工作要求,圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等方面開展省市縣鄉村五級“互聯網+政務服務”調查評估工作。建立政務服務績效評價機制,強化政務服務效能監督,進一步提高網上政務服務能力。

  7、推進政府網站集約化建設。

  發揮政府網站作為政務信息發布主載體、輿論引導主陣地、辦事服務主窗口、政民互動主平臺的作用,推進湖北省政府網站集約化建設。采取省、市兩級分建模式,統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,省直部門及全省統一建設的市(州)政府網站全部遷移至省集約化平臺,非統一建設的市(州)政府網站與省平臺完成數據對接,各市(州)、各部門政府網站數據按要求匯聚到全省統一信息資源庫,實現各級各類政府網站資源優化融合、平臺安全整合、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效。

  (三)協同辦公一體融合。

  8、建設政務協同辦公平臺。

  依托全省政務云平臺,建設集約化、規范化、智能化、個性化的政務協同辦公平臺,全面覆蓋政府多級組織管理、公文管理、會議管理、督查督辦、綜合辦公等日常辦公應用,安全對接省政務服務平臺,實現日常辦公與業務辦理的“一體融合”。

  拓展移動辦公能力,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門高效協同、辦公流轉無縫銜接。運用人臉識別、人工智能等技術助推政務移動辦公發展,構建集約、高效、安全的辦公新模式,全面提升辦公效能。

  9、建立政事企協同工作模式。

  建立政事企協作機制,發揮相關技術機構、互聯網企業和運營商技術優勢,鼓勵熟悉政務業務的機構和企業參與政府數字化轉型,參與數字政府建設及技術運維等工作。制定規范政事企合作關系的具體制度以及“管運分離”的風險防控管理措施,建立政事企協作會商機制,制定突發事件應急預案,明確應急分工及工作流程,建立派員駐場機制等。

  10、推進電子文件的規范應用。

  依托國家及省政務服務平臺建設權威、規范、可信的統一電子印章系統,推進電子文件在重點領域范圍應用,推進OFD版式標準的應用,規范黨政機關電子公文管理,促進電子公文的跨地域、跨平臺交換與傳輸,使辦公信息全程記錄、全程留痕,加強電子合同、電子發票等電子交易憑證在辦公系統的應用,實現快速驗證識別與交換。開展數字檔案館建設,與全省政務協同辦公平臺對接,推動電子文檔收、管、存、用一體化管理。

  (四)政府治理一鍵觸達。

  11、構建政府數字化監管模式。

  強化事中事后監管,建設集信息查詢、協同監管、聯合獎懲、風險預警、效能監督、投訴舉報等功能于一體的省“互聯網+監管”系統,并于2019年9月底前與國家系統完成對接。以大數據綜合分析、監管風險預警、監管數據推送反饋、監管工作情況評估為突破口,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧平臺為支撐的全方位監管體系,推動監管事項全覆蓋、監管過程全記錄、監管信息可追溯、監管數據可分析可預警。推進監管系統與省一體化政務服務平臺、省大數據能力平臺、政務協同辦公平臺互聯互通。建立監管工作情況評估機制,強化對監管過程和監管效能的監督,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。

   12、提高政府決策科學化水平。

  搭建數據來源廣泛、邏輯關聯、時效性強的大數據可視化平臺,形成以大數據為支撐的科學化、精準化決策體系。利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬,實施定向調控、相機調控和精準調控,提高政府調控能力。建立以經濟運行、社會發展、民生服務、社會治理等領域為重點的“政產學研用”數字化智庫,開展政府數據治理、政務大數據平臺管理、政務數據使用規范與制度、社會治理和公共服務大數據應用等領域的決策咨詢研究,為政府決策提供專業支撐。采集分析網絡民意大數據,實現政府決策問政于民、問需于民,提升決策的預見性、科學性。

   13、深化數字化治理重點應用。

  以數字化治理重點應用為抓手,實現政府治理“一屏全覽、一鍵觸達”。加快長江大保護、精準脫貧、河湖治理、污染防治、就業社保等智慧平臺建設,匯集相關數據,利用大數據的關聯分析、深度挖掘、智能研判,進行可視化展示和應用,實現整體態勢動態監測,為協同治理、精準治理提供支撐。編制省產業發展數字地圖,推進重大項目智慧平臺建設,高效整合項目信息,對重大項目前期審批、項目推進、竣工驗收等環節進行全過程跟蹤管理,實現全省產業發展態勢“一圖展示”。推進消費市場智慧平臺建設,對消費領域的物流、電子商務、金融交易等信息進行統計監測和風險防控,智能反映全省消費發展情況,為政府宏觀決策、微觀研判提供參考依據。完善省“一帶一路”公共服務平臺,逐步形成“一帶一路”大數據生態體系,推動我省外向型經濟加快發展,構建對外開放的新局面。以社會治安、生產安全、食品藥品安全為重點,推進公共安全智慧應用,提升安全預警預防能力。健全立體化社會治安防控體系,開展公共安全視頻監控建設聯網應用,加大對維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等信息的綜合應用。

  三、組織實施

  (一)加強組織領導。

  在省委、省政府的統一領導下,省數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組)統籌推進全省數字政府建設工作。領導小組辦公室具體承擔編制規劃、制定方案、統籌協調和考核督辦等工作任務。按照統建和分建相結合的模式,各地各部門各負其責、各司其職,互相協調配合、統籌推進,主要領導親自抓,專業力量合力干,形成全省統一領導、分工合理、責任明確、運轉順暢的“一盤棋”工作格局。強化專家作用,健全省數字政府建設專家委員會的運行機制,發揮其在數字政府建設的規劃編制、項目論證、跟蹤管理、績效評估、前沿研究等方面的重要智力支撐。

  (二)加強制度保障。

  研究制定數字政府建設工作的相關制度,包括建設運營管理、政務數據資源管理、知識產權保護、政務服務管理、績效考核等。構建數字政府建設標準體系,加快推動政務服務、數據共享、業務管理、技術應用和安全管理等標準的研制,保障數字政府建設的規范性。推動制定完善信息保護的法規,為全省數字政府建設工作提供有力的法治保障。加強數字政府建設和運營管理的政府采購和預算績效管理,堅持財政資金分級投入機制。規范政事企合作機制,鼓勵相關單位、互聯網企業和運營商發揮各自優勢,參與數字政府建設。

  (三)加強考核監督。

  加大督辦考核力度,對工作進展快、效果好的進行通報表揚,對工作進展慢、落實不力的予以問責,推動各地、各部門按時保質完成任務。構建從政府治理精細度、公共服務體驗度、數據共享與開放價值度、制度規范包容度以及數字基礎設施感知度等方面進行評價的指標體系,形成系統科學、多維度、可操作的評估框架。引入第三方機構定期對數字政府績效評價、政事企合作等內容進行評估。發揮社會監督作用,及時回應社會關切,以惠民效果和群眾評價檢驗數字政府建設成效。

  (四)加強隊伍建設。

  重視專業人才培養和引進,依托高等院校、科研院所和其他社會力量,培養和引進數字政府建設需要的專業人才,加強業務骨干培訓,建設一支既精通政府業務又擅于運用互聯網技術和信息化手段開展工作的復合型人才隊伍。積極運用傳統媒體、網絡媒體等載體,全方位、多渠道加大對省數字政府建設的宣傳,促進全社會廣泛參與,匯聚各方合力共同推進。通過舉辦具有影響力的數字政府論壇、展會等活動,展現湖北數字政府建設成果,增強公眾對數字政府的認知度和參與度。

  (五)加強安全保障。

  嚴格落實網絡安全管理、信息和數據安全保密制度,完善安全和保密措施,加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理。在推進數字政府建設中配合相關部門同步建立健全網絡和信息系統密碼保障體系,完善密碼基礎設施。按照國家相關標準和規范,建立立體防護安全架構,加強監測、預警、應急處置及政務信息系統上線前安全測評,落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估和安全測評工作。加強重要系統和關鍵環節的安全監控,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

2019年1月15日

來源:湖北省人民政府網 轉載網址:http://www.hubei.gov.cn/govfile/ezf/201901/t20190125_1379916.shtml

 

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